（一）统筹城乡发展，着力解决三农问题
以统筹城乡发展为主题，以促进农民增收，发展农村经济为核心，以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快发展特色农业，不断提高农业综合生产能力。依靠科技进步，加快农业结构调整，扩大高产、高效、优质、生态、安全的农产品生产规模，推进农业产业化，促进农产品加工转化增值。大力发展劳务经济，加大劳动力技能培训，加快转移农民，减少农民，富裕农民的步伐，努力实现农业增效、农民增收，统筹城乡发展目标。
1、着力推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重农民意愿，科学规划，分类指导，突出特色，因地制宜推进新农村建设。以统一规划、先行试点、合理布局、节约用地、突出特色、注重实效为原则，打破地域界限，制定相关政策和新农村建设规划，开展农村住宅示范工程，推广保温、节能、美观、实用的砖混、砖木结构标准户型和宅院。川水地区、公路沿线和条件较好的村庄优先开展新村建设，砖混及砖木结构住宅达到80%以上，浅脑山地区结合老旧住宅改造，力争砖木、砖混结构住宅达到30%以上，全县80%以上的村庄道路实现硬化、绿化、净化。激励和教育广大农村群众投工投劳，建设美好家园。以改善农村生产生活条件，改善农村面貌，增加农民收入为重点，集中解决农民最急需、影响面大、关系长远的问题，进一步加大投入力度，继续加快基本农田、老化失修水利工程和设施农业建设，加快农村卫生室、图书室、群众活动场所、供排水、道路硬化、垃圾污水处理等公益性基础设施建设，因地制宜开发太阳能、沼气池等农村新能源，加快改厕、改圈、改厨工作，改善人居环境，提高生活质量。加快发展农村教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，落实好各项农村教育政策。加强农村共公卫生和基本医疗体系建设，进一步完善新型合作医疗和大病医疗救助制度。实施农村计划生育家庭奖励抚助等制度。抓好科技、卫生、文化、广播电视等社会事业入户工程，提高农村教育、科技、卫生、文化服务水平。
2、大力推进小城镇建设。以小城镇建设带动新农村建设。鲁沙尔镇要充分发挥县城政治、经济、文化中心作用和塔尔寺旅游品牌优势，提升民族旅游文化品位，大力发展二、三产业，吸引人财物向城区集聚，尽快建设成为全省集休闲、观光、餐饮、购物、商贸为一体的山水园林旅游城镇。以塔尔寺藏文化景点开发，民族用品加工开发，旅游景点道路、食宿、购物、娱乐、休闲基础设施建设为重点，完善旅游基础设施，不断提高游客旅游消费需求。开发建设莲湖公园，改扩建庄隆路、东拉路、西山巷、城路巷等供排水、人行道、照明等基础设施，改善人居环境。甘河滩镇要以工业园区为依托，发挥人口、经济聚集效益，突出工业规模优势，加快道路、排水、防洪、工业废渣、废水、废气处理等基础设施建设，合理布局，壮大工业经济，发展生产生活服务业，形成新型工业化城镇。多巴镇要发挥地理区位优势，发挥人口、经济集聚效应，以道路、排水、垃圾、污水处理、新农村建设为重点，科学规划，合理布局，扩大辐射，逐步向西宁市卫星城拓展。上新庄、李家山、拦隆口、共和、田家寨、上五庄、汉东等中心集镇要以培育特色产业、改善人居环境为着力点，突出区位优势、资源优势、人口规模优势，搞好道路、供排水、污水、垃圾处理等基础设施工程，扩大镇区规模，改善基础设施条件，完善服务功能，引导农民就近转移和适度集中。
3、以优质高效农业为目标，大力发展特色农业。以农业增效、农民增收为目标，着力建立农业增产增效和农民增收的长效机制，以把我县建成全省特色农畜产品生产基地为目标，把发展特色农牧业作为促进农业和农村经济结构调整、促进城乡统筹发展的重要措施来抓，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，有效增加农民收入，实现农业经济稳定健康可持续发展。种植业发挥比较优势，大力发展高产、高效、优质、生态、安全的农产品生产，发展无公害、绿色、有机特色精细农业，打好“绿色牌”，大力发展结构多元的绿色农业，发挥冷凉气候优势，建立无公害种植基地，开发绿色农产品，提高市场竞争能力。重点发展油菜籽、马铃薯、蚕豆、小麦、蔬菜等市场竞争能力较强的特色农产品。川水地区重点发展食用菌、蚕豆、蔬菜和小麦生产，减轻经济高效作物与基本口粮争地的矛盾；浅山地区重点发展马铃薯、油菜、蚕豆生产，重点做大做强马铃薯，力争种植面积达到30%；脑山地区重点发展油菜籽、马铃薯、中药材生产，将油菜籽作为重点来抓。依靠科技进步，按照“突出引进、注重示范、加快推广”的原则，抓好农作物名、特、优、新品种的引进、繁育和推广工作，加强蚕豆、马铃薯、小麦繁种、油菜制种及食用菌种菌建设，大力推广新优品种，使良种化程度达到90%以上。继续加快设施农业建设，搞好现有日光节能温室水电路配套，引进推广新品种，努力提高设施农业经济效益。同时要建立一批科技含量高、规模大、档次高的农业科技万亩展示区、千亩示范区、百亩示范田和科技示范村，使全县小麦种植面积稳定在25万亩左右，蚕豆种植面积保持在15万亩左右，马铃薯种植面积保持在12万亩以上，油菜籽种植面积保持在28万亩左右，蔬菜种植面积增加到5万亩以上，其中设施蔬菜及食用菌面积达到5000亩。“十一五”末粮食总产量达到15000万公斤，年均增长2.3%；油料总产量4600万公斤，年均增长0.5%；蔬菜总产量9500万公斤，年均增长2.1%。
4、调整优化畜牧业生产结构，努力扩充农业经济总量。要充分发挥农牧结合带、城乡结合带优势，抓好“西繁东育”、“自繁自育”工程，优化畜种结构，提高良种化比例，努力形成一批养殖专业户、专业村，建设小规模、大群体的畜牧业生产体系。以扩充农业经济总量、增加农民收入为目标，把重点放在畜牧业结构调整、特种养殖、特色畜产品开发上，培育各具特色、各具规模、各具优势的规模养殖场户，发展壮大环山地带牛羊养殖育肥和贩运基地，川浅地区生猪养殖基地，城郊地区奶牛养殖、特种养殖基地。同时抓好畜种改良、疫病防治、饲草料种植、实用技术推广等增产增效措施，保障畜牧业健康发展。“十一五”末，猪、牛、羊存栏分别达到19、7.73、21万头（只）以上，肉类、奶类总产量分别达到3万吨、5万吨以上，畜牧业产值6.91亿元，年均增长9%，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到58%以上。
5、大力培育发展农村新型合作经济组织，积极推进农业产业化经营。认真落实各项优惠政策，扶持培育发展一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业，支持龙头企业搞好生产基地建设，扩大生产规模，提高产业化经营水平。大力培育和发展一批产业关联度高、经济势力雄厚、带动能力强的农牧业产业化合作经济组织，积极推进公司（专业合作社）+基地+农户的产业化经营模式，不断完善企业与农户“风险共担，利益共享”的利益机制，让农民从中得到更多实惠。大力发展订单农业，提高农产品商品率，将我县的蚕豌豆、油菜、马铃薯、蔬菜、食用菌、牛羊肉、蛋奶等农畜产品培育成无公害、绿色、有机特色食品，并通过精深加工，提高附加值，增加农民收入。对经营规模较大、产业带动能力较强的万元实业基地、海湖藏毯、县外贸公司和小寨、双寨油料加工基地等龙头企业（协会）从政策、资金上重点扶持。“十一五”期间，培育年销售收入千万元以上的龙头企业5家，百万元以上的龙头企业10家。
6、立足脱贫解困，加快扶贫开发步伐。以贫困村为主战场，贫困户为主攻对象，以提高扶贫人口综合素质和改善群众生产生活条件为重点，以扶贫三大重点工作为切入点，以减少贫困人口为主要任务，坚持开发式扶贫方针。计划在120个贫困村实施扶贫开发整村推进项目，基本解决5.5万绝对贫困人口的温饱问题和稳定解决4.5万低收入贫困人口的温饱问题。以整村推进、小型农田水利、人畜饮水、乡村道路硬化、藏毯加工等扶贫项目为突破口，加快贫困乡村基础设施和居住环境建设；通过发展教育、依靠科技、调整结构、兴办龙头企业、发展特色经济、劳动力技能培训、组织劳务输出等方式，多渠道增加贫困群众收入；继续抓好对口帮扶和定点帮扶工作，广泛动员全社会关心和支持扶贫解困工作。
7、加强劳动力技能培训，扩大劳务输出。把农村劳动力向非农产业和城镇转移作为重大战略任务来抓，切实把富余劳动力转变为劳动力资源优势。一是进一步壮大建筑、藏地毯、银铜器加工、藏百货经营、交通运输和餐饮服务业为主体的“六大”优势行业，发展二、三产业，实现富余劳动力就地转移，增加农民非农收入；二是整合各类资金，加大投入，加强农村劳动力技能培训，提高农民工的就业竞争能力和自主创业能力，有效转移和输出农民；三是优化务工环境，疏通就业渠道，加强与省外劳务输出协作点的联系，广泛收集和发布劳动用工信息，搞好对劳务输出的信息服务和就业指导，以省内为基础、省外为重点，促进农民工有序流动，力争“十一五”期间年输出农村富余劳动力13万人次，实现劳务性收入5.56亿元，年均增长10%。
（二）重点发展第二产业，加快工业化进程
工业要立足省内资源优势，在扩大经济总量的基础上，依靠科技进步，不断提高资源的综合开发利用水平、工业经济的整体素质和竞争能力，延长产业链条，转变经济增长方式，努力走科技含量高、经济效益好、耗能低、对环境影响小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。在推进工业化进程中把握好三个重点：一是进一步调整优化工业布局。以甘河工业园区为依托，着力发展壮大冶炼、化工、建材工业；以上新庄、多巴、鲁沙尔等重点城镇为基地，加快发展藏地毯、民族工艺品、旅游纪念品、农畜产品加工和食品工业，引导企业向工业园区和重点城镇集中，形成优势互补、互相协作、各具特色的产业集群；二是推进资源综合开发。转变工业经济增长方式，推进资源综合、有效、循环利用，以甘河工业区为重点，优化资源配置，实现行业之间、企业之间原料、产品、废弃物相互利用，形成循环产业链。大力发展生物资源、小水电、太阳能等产业，推进可再生资源的利用；三是加快技术创新步伐。积极开发采用新技术、新工艺和先进技术装备，改造提升传统产业，实现传统产业与高新技术的对接，增强产业和产品的竞争能力，努力实现工业经济的速度、结构、质量、效益相统一，努力构建具有高原地方特色的新型工业经济体系。“十一五”末，工业增加值预期目标为26.13亿元，年均增长24%。
1、努力壮大特色产业。调整优化工业经济结构，推进新型工业化进程，努力构筑高原特色工业大县。
——发展壮大冶炼工业。着重抓好铅、铝、锌、铜、硅铁、碳化硅等冶炼企业的扩能改造，巩固扩大现有冶炼工业优势。坚持存量调整和增量扩充并重，依托现有的支柱企业，重点发展铝型材、铝箔、微细铝粉、锌粉、铅粉、铝基合金、铅基合金、锌基合金、硅粉、碳化硅粉体、铜箔等，深化对初级产品、中间产品的精深加工，形成良性循环互动的发展模式。推进不同冶炼工业体系间原料、产品、废弃物、排放物的回收和相互利用，构建较完整的循环产业链，走节约型、产业化、生态化协调发展的道路。
——加快发展化工工业。立足甘河工业园区，积极发展壮大硫酸、碳素、硼酸、磷酸二铵、三元复合肥料、氧气、乙炔气等生产。开发硼化锌、硼酸钙、金属钠、碳酸锶、电石、PVC、烧碱等新产品。依托柴达木盐湖资源，积极实施镁、锂、钾、钠等盐化工深加工项目。
——改造提升建材工业。围绕西宁市和广大农村的建筑市场，继续改造扩大水泥等建材工业。重点抓好百万吨水泥生产项目，开发高标号、高强度特种水泥、石棉水泥复合材料和新型建筑材料。积极引进新技术、新工艺，提高产品质量，促使企业上规模、上档次。同时，利用工业废弃物，着力发展建筑填充材料替代等新型建材产品。
——稳步推进食品工业。充分发挥县域区位优势，立足农畜产品资源，加快培育多巴、拦隆口、田家寨、西堡等重点乡镇生产有规模、有市场、有效益的食用油、白酒、保健酒及豆薯类、牛羊肉、乳品、保鲜蔬菜、山野菜等科技型、绿色环保型、劳动密集型的特色食品，以工业化、城镇化带动规模化和工厂化种养殖业发展。
——做大做强轻纺工业。依托青海海湖藏毯公司等骨干企业，结合农村扶贫整村推进项目的实施，扩大藏地毯生产规模，加快对藏地毯毛纱染色、配色、后整理等关键工序的工艺技术改造，促使产品上档次，努力提高国内市场占有率。围绕塔尔寺及周边旅游景区开发，发展壮大具有地方民族特色的民间刺绣品加工等旅游纪念品和工艺品生产。
2、培育支柱产业，发展壮大甘河工业园区经济实力。继续改善甘河工业园区投资环境，加快区内道路、河道治理等基础设施建设，进一步提升对园区的服务功能，创造良好的内外部投资环境，增强园区的聚集、带动和辐射能力，吸引更多的企业入驻。加快工业结构调整，改造提升传统产业，加大招商引资力度，优化存量，扩大总量提高工业效益，“十一五”末，铝锭达到31.2万吨、锌锭14万吨、电铅5万吨、粗铅6万吨、电解铜3万吨、型钢5万吨、金属铟20吨、硅铁4万吨、硼酸1万吨、硫酸铜1万吨、碳素12万吨、磷酸二铵10万吨、水泥120万吨。工业总产值达到60亿元，年均增长25%；工业增加值达到20亿元，年均增长27%。继续加大工业项目前期工作力度，大力发展铝合金、铝板带箔、铝型材、金属镁、氢氧化镁、镁合金、多晶硅、锌合金、金属锂、硅铁、碳化硅深加工等产品。提高资源综合、有效循环利用和精深加工效益，壮大支柱产业，增强工业园区的整体经济实力。
3、加快工业化进程，提高工业经济质量和效益。以甘河工业园区为依托，集中力量发展有市场竞争力的冶炼、化工、建材、农畜产品加工、轻纺、能源等特色优势产业，坚持以工业化、信息化互促互动，利用高新技术改造和提升传统产业，提高企业的机制创新、科技创新能力。完善法人治理结构，建立有效的企业激励机制和市场化劳动用工制度，强化企业管理，重点抓好资产运营、质量管理、劳动用工管理，降低物耗、能耗，构建相对完整的资源节约型循环产业链，提高企业的综合效益和运行质量。
（三）加快发展特色旅游业，带动第三产业快速发展
以把我县建设成为青藏高原旅游观光品牌大县为目标，抓住“青藏铁路”世界顶级旅游带开发机遇，做大我县旅游业，发展旅游经济。抓住国家高度重视第三产业发展机遇，加快发展我县保险、商贸、市场信息等现代服务业。
1、大力发展特色旅游业。着力实施《湟中县旅游业发展总体规划》和《环塔尔寺旅游修建性详细规划》，以塔尔寺等优势资源为依托，加大旅游资源开发。加强塔尔寺周边旅游景点基础设施建设，加大莲花山、南佛山、药水滩、莲花湖、多巴高原训练基地、群加国家级森林公园、上五庄水峡、盘道水库等旅游资源开发，做“秀”山水旅游、做“强”宗教文化旅游、做“新”休闲旅游，推动我县传统观光旅游向生态、度假、文化旅游多层面发展。加大铜银器、唐卡、堆绣、农民画等旅游商品开发，打造中国农民画、堆绣艺术之乡，促进吃、住、行、游、购、娱等相关产业发展，发展旅游经济。力争到“十一五”末，全县旅游综合收入达到3.5亿元以上，年均增长10%。
2、促进第三产业发展。以大力发展旅游业和服务业为重点，以培育财政税源为目标，优化结构，扩大总量，拓宽领域。逐步改扩建县城及建制镇商业服务网点，积极发展各类批发市场、集贸市场和连锁营销网络，逐步形成百货、食品、粮油、蔬菜、猪牛羊肉、牲畜交易等商品基地和集散地，使全县形成以多巴、汉东、上五庄、上新庄、共和、李家山、拦隆口等集镇为重点，上接西宁，下连农村，多种渠道和形式并存，功能基本齐全的市场服务体系。发挥各种中介服务组织的作用，发展壮大经纪人队伍，扩大商品流通和农畜产品销售。鼓励引导农民进城务工，发展餐饮、商贸、旅游、交通运输等服务业。加快发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，提高第三产业发展水平。“十一五”末，社会消费品零售额达到5.34亿元，年均增长8%。
（四）加大固定资产投资力度，进一步夯实发展基础
紧紧抓住“十一五”国家更加重视民族地区的发展，加大对农村基础设施和公共服务建设的重要战略机遇期，加快投资体制改革，形成政府、企业、集体、个体、信贷、外资等多元化投融资体制，进一步加强全县各项基础设施建设。在争取国家、省、市基础设施建设专项资金的同时，努力做好经营性项目的规划、可研等前期工作，加大招商引资和争取金融部门信贷资金支持力度，积极引导社会资金及内外资参与全县基础设施、生态环境、公益事业建设。“十一五”期间力争全县各类基础设施建设累计完成固定资产投资达到84亿元，实现比“十五”期间翻一番的目标。
1、农业基础设施建设。开工建设盘道水库灌区、西堡灌区、多巴团结渠、国寺营渠、小南川东引水渠等灌溉工程；积极做好小南川水库二期、西纳川水库工程的申报立项工作；全面完成人畜饮水解困工程，启动安全人饮工程，解决西堡片，大才、汉东片，上五庄、拦隆口、多巴等103个村7.34万人和6.65万头（只）牲畜的饮水困难；继续实施甘河工业区河道治理、良种体系建设、农业科技成果应用、旱作农业节水示范、天然草场改良、牛羊养殖及贩运育肥基地、奶牛养殖基地、生猪繁育基地、农畜产品加工基地、公益林建设、天然林保护、“三北”防护林四期等农业基础设施建设工程和县城及塔尔寺、西纳川、云谷川等重点小流域治理工程，治理水土流失面积200平方公里，扩大农灌面积8万亩，改善农灌面积12万亩，扩大林草植被16万亩。
2、城镇基础设施建设。认真搞好县城及多巴镇规划修编工作，完成甘河滩镇及工业区发展规划。重点抓好县城及塔尔寺小流域治理、庄隆路改扩建、污水处理、集中供热、多巴镇排水管网、垃圾处理、甘河工业区道路排水、废渣及污水处理，上新庄、李家山、田家寨、拦隆口、共和等小城镇建设，扩建和完善集贸市场、商业饮食服务设施，带动旅游业等第三产业发展。
3、交通道路建设。以实现交通网络化为目标，构建和完善“五纵五横两环”公路网体系，改造提升县乡道路等级。重点建设多巴奔巴口至西宁海湖路、汉东上扎扎至多巴通海、鲁沙尔至李家山、徐家寨至上新庄、丹麻至尕院等项目，其中新改建等级油路443公里、水泥路924公里、砂路251公里，新建农村公路桥梁60座/1576延米。结合新农村建设，80%的村级道路实现硬化、绿化。
4、工业项目建设。工业建设坚持以科技为动力，资本为纽带，加快发展壮大冶炼、化工、建材、藏地毯等支柱产业和骨干企业的产销能力。重点抓好日产5000吨干法水泥熟料、15万吨铝箔、铝带、20万吨铝锭、30万吨电石、15万吨PVC、5万吨氢氧化镁阻燃剂、2万吨金属镁、15万吨高强度铝型材、5万吨电解粗铜、5万吨高纯氧化锌、5万吨铅合金、10万吨铬铁、2万吨碳化硅深加工、10万吨工业硅、1500吨多晶硅、单晶硅、2000吨高级专用硼酸、12万吨一铵、二铵生产线、25万吨复合肥、500万平方英尺藏地毯扩产改造、农畜产品加工扩产改造等建设项目，形成新的工业经济增长点。
5、旅游业基础设施建设。继续完善国家4A级塔尔寺旅游景区基础设施，增强服务功能，提升服务品位，加快周边旅游景区开发进程。重点抓好塔尔寺旅游文化展示中心、塔尔寺十大殿堂维修、莲花山旅游景区道路、群加森林公园、南佛山旅游景区综合开发、鲁沙尔民族风情园等建设项目。
6、教育、卫生等社会公益性事业建设。继续抓好农村中小学危房改造及布局调整等教育教学建设项目和县第一医院门诊楼、中医院改造、乡镇卫生院、村卫生室建设、乡镇计生中心服务站建设、广播电视播控中心、藏传佛教文化博物馆等建设项目，完善教育、文化、卫生基础设施条件，促进教育医疗水平的提高。
7、商品流通及服务设施建设。重点建设湟中县冷藏保鲜库、农资产品专业交易市场、田家寨建材综合市场、多巴、拦隆口粮油及蔬菜综合批发市场等流通服务基础设施建设项目，加快农畜产品向市场化和商品化转化。
8、办公业务用房及房地产开发建设。计划新建和改扩建县委县政府办公楼、公安局办公业务用房、公安局看守所，改造多巴、拦隆口等8个派出所和李家山、上五庄等5个基层法庭业务用房，建设多巴宗喀教师住宅小区等，总建筑面积2.79万平方米。
（五）加强环境保护和生态建设，建设资源节约型、环境友好型社会
高度重视生态建设和环境保护，实现人与自然的和谐发展。积极推进资源的有效利用、综合开发、循环利用，建设资源节约性社会。
1、加大生态环境建设。围绕生态旅游观光，认真实施退耕还林、天然林保护、公益林建设、“三北”防护林、小流域综合治理等生态环境建设与保护工程，广泛开展全民义务植树活动，加快造林绿化进程。坚持封管造、乔灌草、带片网、多林种、多树种结合，引进优良树种、草种，调整树种结构，规范栽培技术，提高科技含量和成活率。川水地区要以营造毛白杨、新疆杨等优质树种为主，加快村庄、道路、渠系等四旁植树和农田林网建设；浅山地区积极推广抗旱造林技术，大力营造以沙棘、柠条为主的水土保持林、薪炭林和山地林网；脑山地区以次生林改造、封山育林为主，大力营造针叶树种，扩大水源涵养林，增加林草植被。“十一五”期间，计划每年营造成片林3万亩，新封山育林5万亩，四旁植树110万株，新育苗1000亩，森林覆盖率达到25%，比“十五”末提高3.6个百分点。
2、加大环保治理力度。积极争取实施土地整理项目，加强砂石资源管理，加大打击乱采砂石、建砖厂等非法占地行为，强化资源管理和循环利用、永续利用，依法加强林地、林木、土地、矿山和水资源利用与保护。加大对县城和重点城镇的大气污染、垃圾污水污染和噪音污染的综合治理，有效控制污染源，特别要加强对甘河工业区的环保治理，强化企业“三废”处理措施，发展环保、绿色产业。大力开展环保教育，增强全民环保意识，依法保护和治理生态环境，处理好资源开发与环境的关系，引导广大群众建设美好家园，逐步实现山川秀美目标，增强可持续发展能力。
（六）加快发展社会事业，不断提高人民生活水平
以提高人人享有基本公共服务水平为目标，强化政府公共服务职能，整合社会各项资源，统筹社会各项事业，努力促进社会事业协调发展。
1、大力发展教育事业。坚持教育优先发展，巩固提高“两基”成果。重点做好控辍保学工作，全县适龄儿童入学率达99.99%以上，适龄少年入学率达99%以上，青壮年非文盲率达98%以上，初级中等教育完成率达98%，高中阶段入学率达85%。积极推行“农科教相结合”，全面整合职业教育资源，提高职业教育办学效益；加大成人教育培训力度，年培训10万人次以上。全面推进教育信息化，对现有信息技术教育设备进行扩能增效。明确和落实乡（镇）、村两级办学责任，加大对教育的投入，确保教育经费的三个增长。
2、加快人才资源开发。大力发展人才队伍建设，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，扩大数量、优化结构、提高素质。深入干部人事制度改革，贯彻执行《公务员法》，继续完善人才培训、评价、任用、流动、激励机制，加强人力资源能力建设。
3、坚持科技引进推广与吸收创新相结合。全面贯彻实施 “科教兴县”战略，围绕我县产业结构升级，积极引进、消化、吸收、推广先进科学技术，大力发展高新技术。深化科技体制改革，推动农林牧水和社会各项事业科研机构面向市场实行企业化经营，调动科研人员的积极性和创造性。鼓励引进省内外科研机构和科研人员以各种方式在湟中创办科研机构和科技企业，促进民营科研机构和企业的发展。大力引进国内外适用研究成果，逐步形成新的产业增长点和高新技术产业群，加快高科技项目、资金、人才引进，建立科技风险投资机制，促进科技成果向现实生产力的转化。
4、不断完善卫生服务体系。大力发展农村公共卫生事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，不断扩大农村新型合作医疗覆盖面，加强鼠疫、人间禽流感等人畜共患疾病的防治，建立与经济社会发展相适应的基本医疗、预防保健、卫生监督执法服务体系。通过“降消”、“健康教育”等项目的实施，“十一五”末，婴儿和五岁以下儿童死亡率分别下降到25‰和28‰，孕产妇系统管理率达90%以上，全民健康教育覆盖率达90%以上，农民卫生知识知晓率达80%以上。
5、积极发展文化体育事业。完善县文化馆、图书馆、博物馆经营方式，抓好农民画、唐卡、堆锈等艺术品创作，促使文化事业向经营性和产业化方向发展。广泛深入地开展各项群众性文体活动，积极创建特色文化乡（镇）、村、户，促进文化事业协调发展。深入贯彻实施《全民健身计划纲要》，以满足全县广大人民日益增长的文化体育需求为出发点，以增强人民体质，提高全民健身水平为根本目标，大力开展群众性体育活动。“十一五”末，建成6个体育先进乡（镇），30%的村建成“体育先进村”。
6、提高广播电视服务水平。以广播电视项目建设为载体，加大投入，加快技术改造步伐，建成广播电视播控中心，发展广播电视多路微波传输系统，使70%的农村实现数字微波信号覆盖；县城、多巴等经济和地理条件较好地区逐步实现广播电视光缆传输；海子沟、群加等边远地区逐步实现广播电视小局域网或卫星地面站接收，从而实现全县广播电视信号的有效覆盖。“十一五”期间，基本实现20户以上自然村“村村通”广播电视，已通广播电视的村逐步达到传送8套电视和2套广播节目，确保广播电视村村通、户户通和长期通，基本满足农民群众的精神文化生活和信息需求。
7、严格控制人口增长。继续实行计划生育基本国策，稳定低生育水平，确保责任、措施、投入“三到位”。完善人口和计划生育利益导向机制，积极落实“奖励扶助”、“少生快富”等计划生育优惠政策。认真实施中国/联合国人口基金生殖健康/计划生育第六周期项目，全面推进人口管理综合措施，建立和完善人口与计划生育工作机制，积极探索与经济社会发展相适应的宏观调控体系。高度重视人口老龄化、人口流动与迁移、出生人口性别比例问题，保持人口发展的良好态势。
（七）进一步推进改革开放，增强经济发展活力
积极推进农村各项改革和行政管理体制改革，提高行政效能和依法行政水平；扩大招商引资，全力营造经济社会发展的良好环境，提升对外开放水平。
1、积极推进行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，以建设服务型、效率型、阳光型政府为目标，推进政企、政资、政事分开，减少和规范行政审批，简化办事程序，提高“一站式”服务水平；加快转变政府职能，加强社会管理和公共服务职能，深化机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高政府办事效率。进一步贯彻实施《国务院依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和监督机制。加快科技、教育、卫生、文化、体育等事业单位改革，整合资源，调整布局，推进事业单位社会化、市场化、产业化进程，提高事业单位的综合服务能力。
2、深化农村各项改革。在稳定农村土地承包关系的基础上，按照法律法规的规定，适应市场要求，采取转包、转让、出租、入股等方式进行土地承包经营权流转，探索土地承包经营权规范有序的流转机制。巩固和扩大农村税费改革成果，坚持“多予少取放活”方针，建立减轻农民负担的长效机制。开展农村义务教育管理体制改革，促进农村教育事业发展。
3、深化财政改革。进一步创新财政管理体制，全面推进“乡财县管乡用”的乡镇财政管理改革，深入推进部门综合预算、国库集中支付、专项转移支付管理方式、预算外收入收缴管理为主要内容的财政管理改革。积极加强财源建设，培育新的税源，实现财政收入新的增长。进一步理顺政府采购管理体制，规范政府采购办法。全面推进协税护税工作，依法加强税收征管，突出抓好重点企业、零散税源的征收工作，满足“三农”、义务教育、社会保障、公共卫生等重点支出需要。
4、大力发展非公有制经济。以增强企业发展后劲为目标，鼓励各类所有制企业，不断深化改革，完善企业法人治理结构，建立有效的激励和约束机制。大力发展混合经济，实施企业产权多元化改造，强化资源、资本、技术参与分配的利益机制，进一步做大做强龙头企业、骨干企业，不断扩大中小企业群体。加快发展个体私营经济，认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，进一步放宽发展环境，依法保护民营企业的权益，为民营企业创造平等竞争的外部环境。按照“公开、公正、公平”的原则，扩大民营资本发展空间，把发展个体私营经济同推进工业化、城镇化和农业产业化结合起来，引导民间资本向二、三产业延伸，促进民营资本更快、更好地发展。“十一五”末，全县个体工商户发展到2万户、从业人员6万人、注册资本25亿元，实现产值16.5亿元、营业收入2亿元。
5、加大招商引资工作力度。坚持“引进来”和“走出去”相结合，创新招商引资工作机制，把项目作为招商引资的重要载体，建立科学、规范、完备的项目储备库，形成储备、招商、建设、投产紧密结合、良性互动的项目格局。充分利用“青洽会”、“郁金香节”、“环湖自行车赛”、“塔尔寺灯节”、“旅游艺术节”等各种招商引资平台，进一步做好招商引资工作，提高招商引资项目成功率。以“服务零障阻、环境零缺陷、办事无梗阻”目标，加强投资环境治理，坚持和完善高效的办事服务制度、招商引资重点项目领导联系制度、跟踪服务制度和回访制度，建立投诉举报制度、责任追究制度、社会信用制度，努力使全县的投资环境得到明显改善。加强对已签约项目的跟踪落实和服务，提高外资项目履约率，力争一批市场容量大、资金密集、技术先进、关联度高的大项目入驻我县。“十一五”期间，累计完成招商引资50亿元以上。
6、进一步扩大对外开放。坚持以市场需求为导向，以优势资源为依托，大力优化外贸结构，努力形成对外贸易新格局。以甘河工业区为主导，逐步增加科技投入，提高产品档次和技术水平，加快冶金工业产品出口；做好地方特色农畜产品精、深加工，重点培育牛羊肉、马铃薯、蚕豌豆、菊芋、红萝卜、沙棘、蜂蜜等农畜产品出口；大力开发虫草、红景天、大黄、藏茵陈、麻黄素等具有高原特色的中藏药品、保健品出口；努力把湟中藏毯产业做成全国知名品牌出口。“十一五”期间，外贸出口总额年均增长10%。
（八）加强精神文明和民主法制建设，着力构建和谐湟中
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，加快推进社会主义和谐西宁建设。
1、积极扩大就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，进一步实施积极的就业政策，落实税收减免，小额信贷等就业优惠政策，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业。同时，积极发展就业容量大的劳动密集型企业、服务业和各类所有制中小企业，创造更多的就业岗位，不断做好就业和再就业工作。做好“零就业”家庭就业救助工作，城镇失业率控制在5%以内。
2、完善社会保障体系。切实加大社会保障资金投入,不断提高社会保障水平。加快形成与经济发展水平相适应，独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的保障体系。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等社会保险制度，积极进行完善社会保障体系建设试点。建立统一、覆盖全县的社会保障信息服务网络，建立可靠、稳定的社会保障基金筹措管理机制，初步建立社会福利、救济等五大民政工作体系，保障人民群众的基本利益，逐步将社会保障事业纳入法制化轨道。“十一五”期间养老保险参保职工达到6600人，医疗保险城镇职工达到13.4万人，工伤保险职工达到2500人，生育保险职工达到1200人。
3、推进“平安湟中”建设。切实加强社会治安综合治理，建立完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，确保全县社会稳定，各族人民安居乐业。加强信访工作，进一步完善信访工作责任制，妥善处理好信访突出问题和群体性事件，综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商调解等方法，依法及时合理处理群众反映的问题，化解各类不安定因素，全力维护社会稳定。全面落实安全责任制，健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，积极预防并杜绝各类重特大事故的发生。
4、加强民主政治建设。加强党的执政能力建设、先进性建设，加强基层组织建设，加强领导班子和干部队伍建设，加强党风廉政建设，为经济建设提供组织保证。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，完善民主决策机制，促进决策的科学化、民主化。发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，健全和完善政务、村务、厂务、校务、院务等公开制度，提高公民的参政意识，促进各项决策的公正透明、科学民主。加强民族宗教工作，实现各民族共同团结奋斗、繁荣发展。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真制订实施《湟中县第五个五年普法依法治理规划》，提高公民的法制意识和法律素质，促进执法公正，做好法律服务和法律监督工作。
5、加强精神文明建设。在全县广大人民群众中坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，形成全社会共同的理想道德规范。重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导，深化群众性精神文明创建活动。继续加强文明行业、文明单位、文明新村、五好家庭的创建活动，提高公民素质、文化生活水平及城乡文明程度。强化诚信观念，树立诚实、守信的道德观念和行业准则，净化社会环境，促进社会风气根本好转。
