湟中县主功能区规划

一、人口分布预测

根据1985～2006年湟中县人口增长情况,考虑到县域人口自然增长率在逐步下降和控制,从近年来县域人口统计情况看，农村人口自然增长率平均在8‰左右，规划近远期人口自然增长率分别取8‰和5‰。则全县近远期总人口分别为：2010年达到51.5万人，2020年达到58.5万人。其中城镇人口分别达到15.5万人和23.5万人。

1、城镇人口分布预测。到2010年若有50%的剩余劳动力转移到城镇，且平均每人带眷0.5人，即带眷系数为1.5，到2020年，若剩余劳动力转化率为50%，带眷系数为1.5，则近远期由农村剩余劳动力转化为城镇人口分别为5.5万人和8.3万人。

县域城镇化水平与预测表

根据湟中城镇化现状，同时考虑城市未来发展的潜力，预测湟中县城镇化水平目标2010年、2020年分别达到30%～35%、40%～45%。预测2010年、2020年湟中县城镇人口分别达到15.5万人和23.5万人，近远期城镇化水平分别为30%和40%。

2、农村人口分布预测。随着城镇化水平的提高，农村人口逐步向城镇转移，2010年、2020年农村人口分别达到36万人至35万人。鲁沙尔镇规划期末人口基本达到13000人；多巴镇40000人，甘河滩镇10000人，拦隆口镇38000人，上新庄镇30000人，李家山镇22000人，田家寨镇38000人，共和镇31000人，西堡镇23000人，上五庄镇31000人，群加乡2400人，汉东乡17000人，大才乡23000人，土门关乡17000人，海子沟乡15600人。

二、经济、产业布局

通过整合区域内工业、农牧业及旅游服务业资源，按照“稳定农业经济，提升工业经济，打造特色旅游文化经济”的总体要求，形成由“中国夏都”、“藏传佛教黄教圣地塔尔寺”、“河湟文化之乡”和“高原体育训练基地”等组成的一系列旅游品牌集聚地，促进宁鲁多产业圈的形成和区域经济的全面、协调发展。充分结合西宁市域城镇体系核心区的建设以及宁鲁多产业圈的发展，通过明确县域中部重点城镇的职能和产业分工，加强各城镇之间、各城镇与西宁市之间的基础设施、文化教育、信息等各方面的联系，突出城镇特色，重点建设多巴康体休闲娱乐中心、多巴物流基地、甘河工业城、鲁沙尔商贸城及塔尔寺大旅游区等一系列产业发展区，形成县域中部分工明确、协作互补的核心城镇发展带，从而有力带动县域经济的持续、稳定、快速发展。根据湟中近年来的发展速度及未来一段时期的经济发展背景，结合湟中国民经济和社会发展“十一五”规划和产业计划，提出规划期内湟中的社会、经济发展总目标为：在规划期内，按照全面、协调、可持续的科学发展观，通过县域核心城镇带的建设以及旅游业的开发、产业结构的调整、生态环境的改造，使湟中成为西宁市区重要的特色旅游功能区，西宁市休闲度假基地，农牧业发展示范区和高载能工业基地

农业：着力建立农业增产增效和农民增收的长效机制，以把我县建成全省特色农畜产品生产基地为目标，把发展特色农牧业作为促进农业和农村经济结构调整、促进城乡统筹发展的重要措施来抓，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，有效增加农民收入，实现农业经济稳定健康可持续发展。种植业发挥比较优势，大力发展高产、高效、优质、生态、安全的农产品生产，发展无公害、绿色、有机特色精细农业，打好“绿色牌”，大力发展结构多元的绿色农业，发挥冷凉气候优势，建立无公害种植基地，开发绿色农产品，提高市场竞争能力。重点发展油菜籽、马铃薯、蚕豆、小麦、蔬菜等市场竞争能力较强的特色农产品。川水地区重点发展食用菌、蚕豆、蔬菜和小麦生产；浅山地区重点发展马铃薯、油菜、蚕豆生产，重点做大做强马铃薯，力争种植面积达到30%；脑山地区重点发展油菜籽、马铃薯、中药材生产，将油菜籽作为重点来抓。充分发挥农牧结合带、城乡结合带优势，抓好“西繁东育”、“自繁自育”工程，努力形成一批养殖专业户、专业村，建设小规模、大群体的畜牧业生产体系。把重点放在畜牧业结构调整、特种养殖、特色畜产品开发上，培育各具特色、各具规模、各具优势的规模养殖场户，发展壮大环山地带牛羊养殖育肥和贩运基地，川浅地区生猪养殖基地，城郊地区奶牛养殖、特种养殖基地。

工业：工业要立足省内资源优势，在扩大经济总量的基础上，依靠科技进步，不断提高资源的综合开发利用水平、工业经济的整体素质和竞争能力，延长产业链条，转变经济增长方式，努力走科技含量高、经济效益好、耗能低、对环境影响小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。进一步调整优化工业布局。以甘河工业园区为依托，着力发展壮大冶炼、化工、建材工业；以上新庄、多巴、鲁沙尔等重点城镇为基地，加快发展藏地毯、民族工艺品、旅游纪念品、农畜产品加工和食品工业，引导企业向工业园区和重点城镇集中，形成优势互补、互相协作、各具特色的产业集群；推进资源综合开发。转变工业经济增长方式，推进资源综合、有效、循环利用，以甘河工业区为重点，优化资源配置，实现行业之间、企业之间原料、产品、废弃物相互利用，形成循环产业链。大力发展生物资源、小水电、太阳能等产业，推进可再生资源的利用。重点发展上新庄、多巴、李家山等三个经济小区。上新庄经济区纳入西宁市城南工业区规划范围，刘小庄至上峡门以现有色合金冶炼基础，顺地形条件向西南扩展，发展铁合金、碳化硅等金属冶炼项目，河滩村至上新庄村发展建材（包括干法水泥、新型墙体材料）、矿产品开发及综合利用项目（包括石灰石、石英石、石膏及其他矿产品开发和综合利用项目），镇政府及周边地区发展以海湖地毯为主的藏地毯加工项目等；多巴经济区小寨油菜籽及生物制品加工区。以油菜籽加工为主的生物制品加工，在逐步整合油菜籽加工业的基础上，推进植物油产业向精深加工方向发展，并以动、植物资源开发为重点，梯级推进生物制品加工；韦家庄无公害蔬菜生产基地。以无公害蔬菜生产为主，五年内日光节能温室达到1200座以上，大力发展设施农业，建成西宁市重要的蔬菜生产基地；镇区及周边地区。商贸、居住、行政服务为主的功能区；拉沙桥工业区。以现有企业为基础，发展中、小工企业集群，逐步向北拓展；扎麻隆、羊圈体育休闲旅游区。体育训练基地至扎麻隆建成为体育休闲旅游区；王家庄农副产品加工区。以农副产品加工为主，实施企业带动战略，根据企业入驻情况，逐渐扩延，规划建成标准化农副产品加工区。李家山经济区依托丰富的硅石资源，搞好电力、矿山道路、供水等基础设施建设，大力发展硅石开采及初级产品加工，在保证电力供应的情况下，发展铁合金、碳化硅等以硅石为主要原料的冶炼工业。

旅游：着力开发建设塔尔寺4A级旅游景区、莲花湖休闲度假景区、药水滩温泉休闲疗养度假区、南佛山自然风光和道教文化旅游区、西纳川农业观光旅游、上五庄水峡森林公园风景区、群架国家森林公园、盘道水库景区、莲花山风景区、多巴体育健身昆仑文化风景区等十大旅游景区，按照政府引导、社会参与、企业主导的原则，多渠道、多形式开展招商引资，加快全县旅游资源的开发，当前，结合各景区开发进展情况和全县旅游业发展的需要，近3年内着力抓好塔尔寺旅游景区，南佛山自然风光和道教文化旅游区、群架森林生态文化旅游区、西纳川观光农业旅游区、药水滩温泉疗养度假区的规划前提下，大力开发建设，实现圣域一日游或圣域两日游。

商贸：逐步改扩建县城及建制镇商业服务网点，积极发展各类批发市场、集贸市场和连锁营销网络，逐步形成百货、食品、粮油、蔬菜、猪牛羊肉、牲畜交易等商品基地和集散地，使全县形成以多巴、汉东、上五庄、上新庄、共和、李家山、拦隆口等集镇为重点，上接西宁，下连农村，多种渠道和形式并存，功能基本齐全的市场服务体系。

三、城镇化发展格局

湟中县域城镇化进程不断加快，由原来的2镇24乡改为10镇5乡建制，城镇化水平达到21.05%。同全国的城市化发展水平相比，湟中城镇发展仍处于较低的水平，中心城镇功能尚不完善，城镇基础设施水平较低，城镇空间结构、等级规模结构和职能结构的层次简单，呈现出农业经济地域城镇化的基本特征。

近年来，随着西宁市经济的快速发展，城南新区、西宁市经济技术开发区甘河工业园区等区域的综合发展以及西塔高速路、宁果省道等一批区域基础设施的建设，极大地带动了湟中的经济发展，在新的发展时期，通过分析论证湟中县域经济社会发展的优势条件，抓住西宁市域城镇体系核心区建设的历史机遇，县域城镇化发展的重点为：

1、以中心城市的空间重组、区域地位的提升、功能的完善为核心，充分发挥区位、资源及政策优势，使中心城市的发展突破行政辖区的限制，以合理的空间载体确立其县域中心地位；

2、以西宁市域城镇体系核心区建设为契机，通过县域中部城镇的产业结构调整及优化，建立县域核心城镇带；

3、以“强化中心，两翼带动，扇形辐射，均衡发展”的策略，引导区域经济一体化建设，通过加强区域基础设施建设，完善城镇体系的空间、职能结构，实现城镇、社会经济发展与资源环境之间的协调与可持续发展。

（一）、城镇体系空间结构

空间结构为：一是县城中心城镇，即县城；二是县域次中心城镇，即多巴镇和甘河滩镇；三是一般建制镇，即其余各城镇。规划在考虑区位的要求、与西宁市区的关系、区域交通的影响以及发展潜力的大小等因素，确定湟中县城“三心两翼，扇形辐射县域南北，环状拱卫西宁市区”的城镇空间布局结构。

“三心”即以鲁沙尔镇为主核心，多巴镇、甘河滩镇为次中心形成的三心结构。根据县域社会经济发展战略，县域中部三镇将形成县域核心城镇带，同时构成西宁市区--城南新区（总寨镇）--鲁沙尔镇（湟中县城）--甘河滩(工业区)--多巴的环状西宁市域城镇体系核心区的重要组成部分。

“两翼”即国道109线以北的北部区和西塔高速路以南的南部区，形成县域核心区外围的南北两翼。

县域城镇轴带通过拦隆口镇和上新庄镇方向分别向北部和南部拓展，中部城镇带和南、北城镇区呈半环状拱卫西宁市区。

县域城镇体系分为四个等级：

Ⅰ级：中心城镇，即湟中县城（鲁沙尔镇）。

湟中县城现状人口37869人，规划期末人口9万人。现状城区是县域政治、经济、文化中心，西宁市郊的卫星城镇，以发展旅游、商贸为主。规划对湟中城市形态进行重塑、加强生态绿化、基础设施文化等方面的建设，在城区南侧大南川流域建南川新城，将现状城区内的工业用地及部分行政办公用地逐步迁出，突显其作为旅游文化名镇的地位和形象；南川新区职能为商贸、行政和高档居住区，同时通过生态环境的改造及基础设施的配套建设，吸引西宁市域旅游服务重心的西移，构成与西宁市区错位发展及良性互补的态势。通过对旧城区生态环境、旅游服务设施的改善，全面提升塔尔寺旅游区的服务业水平和形象。规划湟中县城将形成几大职能分工明确的片区，打造西宁市的重要旅游文化服务基地。

Ⅱ级：次中心城镇，即多巴镇和甘河滩镇。

多巴镇区现状人口10900人，规划期末人口7万人。多巴镇交通区位优势明显，旅游业资源丰富，城镇发展条件优越，现状多巴镇为西宁市郊卫星城镇和交通枢纽，以发展商贸、旅游业及体育产业为主。规划将多巴镇作为县域核心城镇带上重要的一极，通过鲁沙尔、甘河滩、多巴三镇之间明确的职能分工，经济一体化建设等促进多巴城镇的发展。加强高原体育训练基地为核心的康体休闲娱乐区的建设；以双寨火车站为基础，建设多巴物流园区，为甘河工业区服务；在双寨火车站南侧建设多巴工业园区，发展以油籽加工为主的农副产品加工业，通过“康体休闲娱乐区”、“物流园区”和“加工工业区”的建设，使多巴形成以旅游、商贸、加工业为主的区域综合型中心城镇。

甘河滩镇区现状人口11500人，规划期末人口3万人。工业区现有职工5000多人，根据工业区规划，2010年职工将达到3万人。甘河工业区位于甘河滩镇，甘河工业区是青海省“十五”期间四个经济增长点之一，集冶金、化工、建材、新材料等为一体的综合工业园区。根据西宁城镇圈发展战略以及县城社会经济发展战略构想，甘河工业区将与西宁东川工业区、青海生物科技产业园区一起构成西宁市郊重要的“产业三角”，支撑西宁城市经济发展。甘河滩镇将以甘河工业区为依托，积极拓展产业类型，延长产业链，形成循环经济模式架构下的“甘河工业城”。另外，发展餐饮和商贸等服务行业。

Ⅲ级：一般城镇。数量为7个，包括拦隆口、上新庄、上五庄、李家山、田家寨、共和、西堡镇。规划期末人口0.5万～3万人。

拦隆口镇区现状人口3100人，规划期末人口8000人。拦隆口镇自古是农业城镇，产业发展基础薄弱。规划借助其良好的区位优势和农业发展基础条件，积极拓展旅游、商贸业，形成县域北部的中心城镇。

上新庄镇区现状人口3900人，规划期末人口7000人。上新庄镇是全县重点工业区之一，其交通区位优势明显，又有丰富的旅游资源。上新庄产业发展重点为发展藏地毯加工和建材业，规划将其作为西宁市郊旅游节点城镇和特色工业城镇，形成以旅游、商贸和特色手工业为主的县域南郊中心城镇。

李家山镇现状人口2500人，规划期末人口5000人。李家山地区有良好的硅石资源，积极发展与甘河工业区相配套的硅石资源开采和初加工。规划发展以硅石资源为主的铁合金和碳化硅等生产加工业。

上五庄、田家寨、共和、西堡镇每个镇现状人口3000人，规划期末人口4000人。主要以发展农副产品加工业和商贸业为。上五庄镇可借助水峡风景区发展旅游服务业。

Ⅳ级：集镇。数量为5个，即其余各乡政府驻地。为服务于周围农村的农贸中心。人口规模0.1～0.5万人。

（二）、城镇职能结构规划

综合考虑各城镇的资源和社会经济发展现状及潜力等，结合县域产业布局情况，对各城镇职能类型规划如下：

   县域城镇职能类型表

近期通过加强多巴、甘河滩、鲁沙尔三镇社会经济一体化建设以及县城区生态环境、基础设施和旅游服务设施的完善，初步构筑市域体系核心区良好的发展基础；远期进一步提升完善县城区的基础设施及旅游服务设施水平，以新城的建设完善城市的形态和功能；通过小城镇的建设以及社会主义新农村的全面建设，逐步实现县域城镇体系的完善以及县域社会经济的和谐发展。

四、国土利用规划

国土区域包括城南新区和甘河工业园区。根据西宁市2006-2020年土地利用规划，应加速乡村居民点用地整理，加快城镇工矿用地的内涵挖潜、循环利用和优化整合，严格控制建设占用耕地，力争到2010年将人均建设用地、人均城乡建设用地和人均城镇工矿用地面积分别控制在229.1平方米、175.3平方米和290.4平方米以内。到2020年将人均建设用地、人均城乡建设用地和人均城镇工矿用地面积分别控制在242.2平方米、179.9平方米和290.9平方米以内。促进各业各类用地优化配置，节约和集约利用土地，不断提高土地利用的综合效益。严格保护耕地，保持耕地面积基本稳定，大力开展高标准基本农田建设。保障生态建设用地，加快浅山和脑山地区植树造林种草，严格保护水源地和生态用地，加强污染土地治理。

一、国土利用规划主要指标

2005年耕地面积65130公顷。耕地保有量指标2010年63800公顷。2020年59956公顷。2020年基本农田面积56423公顷。

2005年建设用地总规模10279公顷，2010年各项建设用地总规模11604公顷，其中城乡用地规模8881公顷，其中城镇工矿用地规模2164公顷，2020年各项建设用地总规模13343公顷，其中城乡用地规模9910公顷，其中城镇工矿用地规模3357公顷。

2005年人均建设用地218.0(M²/人)，2010年229.1(M²/人)，2020年242.2(M²/人)；2005年人均城乡建设用地172.4(M²/人)，2010年175.3(M²/人2020年179.9(M²/人)；2005年人均城镇工矿用地510.8(M²/人)，2010年290.4(M²/人)，2020年290.4(M²/人)；

新增建设用地2006年---2010年新增建设用地1325公顷；2006年---2020年3064公顷；其中2006年---2010年占用农用地928公顷，其中占用耕地528公顷；2006年---2020年占用农用地1743公顷，其中占用耕地1131公顷；

2006年---2020年补充耕地义务量1131公顷，其中至2010年528公顷，可实现补充耕地任务量2006年---2020年406公顷，其中至2010年230公顷，补充耕地缺额2006年---2020年725公顷，其中至2006年---2010年298公顷。

园地：2005年56公顷，2010年56公顷，2020年56公顷。林地： 2005年29679公顷，2010年33343公顷，2020年42476公顷。牧草地： 2005年87917公顷，2010年88590公顷，2020年88590公顷。2010年人均建设用地200m²，总建设用地10130公顷，2020年人均建设用地190m^2，总建设用地10469公顷。

二、重点区域发展用地规划范围：

1、鲁沙尔镇：以鲁沙尔镇为中心，以塔尔寺旅游名胜为依托，完善鲁沙尔镇城镇功能和旅游功能，以旅游产业为主，发展具有县域特色的旅游工艺品加工产业。规模控制在9平方公里以内，以挖掘存量土地资源为主，新增建设用地控制在3平方公里以内。县城新增建设用地3.7平方公里。

2、西纳川观光农业经济带

以西纳川耕地、河流和山为依托，保护自然状态的山系、水系，适度开发与自然环境协调发展，强化自然景观特色，形成生态观光农业经济带，发展高效农业，进一步强化西纳川区的观光休闲经济功能。

3、甘河滩工业发展区

甘河滩工业发展区以甘河滩工业园区为依托，依靠原有工业基础，采取实施大规模，开发项目土地利用战略模式,组建铅、锌、铜等有色金属冶炼加工、新型建筑材料、高耗能产业为主的工业基地，建设成为青海省乃至全国载能工业循环经济示范区。该区控制在14平方公里以内，新增建设用地控制在8平方公里以内，新增工业用地控制在7平方公里以内。

4、多巴镇轻工休闲娱乐发展区

该区以多巴镇和高原体育训练基地为依托，采取“据点开发模式”和“休闲娱乐区”开发模式,利用区内丰富的体育、旅游、文物等资源建设成为西宁市的“休闲娱乐区”,不断完善基础设施,大力发展旅游产业,同时发展农牧产品加工,形成工业小区,完善城镇功能。该区拟发展的工业农牧产业加工项目，主要为生物科技园和经济技术开发区提供上游产品，并成为湟中县农副产品加工中心区。发展功能区控制在10平方公里内，新增建设用地控制在5平方公里以内，新增工业用地控制在2平方公里以内。

5、上新庄工业发展和旅游度假区

该区纳入西宁市城南工业区总体规划内。刘小庄地区以现有合金冶炼为基础，发展硅铁、碳化硅等冶炼工业；镇政府周围发展以海湖藏毯为主藏地毯加工项目；河滩村至上新庄村发展建材、矿产品开发及综合利用项目等。发展功能区控制在13平方公里内，新增建设用地控制在5平方公里以内，新增工业用地控制在5平方公里以内。

6、李家山工业发展区

李家山工业区依托丰富的硅石资源，搞好电力、矿山道路、供水等基础设施建设，大力发展硅石开采及初级产品加工，在保证电力供应的情况下，发展铁合金、碳化硅等以硅石为主要原料的冶炼工业。发展功能区控制在10平方公里内，新增建设用地控制在5平方公里以内，新增工业用地控制在4平方公里以内。